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公共管理中的问责及其悖论——“大秦·政见”公共管理工作坊第四期成功举办
作者:[文:贾玲丽 图:陈可欣、蔡龚涛] 文章来源:[ ] 发布时间:[2019-12-16] 阅读次数:[]

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12月12日晚,金沙国际平台登录“大秦·政见”公共管理工作坊第四期在长安校区文澜楼C段一层会议室举行,本次工作坊由西安交通大学公共政策与管理学院副教授、博士生导师阎波主讲“公共管理中的问责及其悖论”。西北大学公共管理学院公共行政系主任何君安副教授、长安区航天社区书记兼主任张婷、西安市委组织部(2019级MPA学员)杜虎,金沙国际平台登录政治学系田雄博士、公共管理系王文略老师及行政管理专业研究生和本科生参加此次工作坊活动。此次活动由金沙国际平台登录公共管理系主任戴均副教授主持。

本次工作坊分为两个环节,第一个环节为阎波老师主讲“公共管理中的问责及其悖论”,第二环节是师生互动交流环节。

阎老师首先谈及自己从工科到管理、从辅导员到教师的“跨界”,提出分享的内容不完全是学术也是自己对于管理世界的观察。管理研究应当是面对当下不是做预测,更多的是考虑如何解决现在的问题,如何去归纳实践中的规律。阎老师的报告也是基于这样一个背景并且引用“Rule-obsessed organization turn the timid into cowards and the bold into outlaws”这句话来引出本次报告。报告主要分为三部分,一是何谓“问责”;二是问责要素与分类;三是中国的问责实践与研究。首先阎老师指出“问责”(Accountability)这一术语是舶来品,释义为“动词,追究责任”,但在我国问责古已有之,“一不朝则贬其爵,二不朝则削其地,三不朝则六师移之”这句话就是问责的意思。其次,讲到问责的结构要素时,阎老师讲到问责其实是一种关系,是委托代理关系中间的一种关系,即有责任的行动者,接受裁定者的评判,然后面临正式和非正式后果的这一过程其实就是问责过程。并列举了两个美国的问责典型案例,说明了行政问责、专业问责、政治问责和法律问责几种问责机制产生的冲突,揭示了问责的悖论,问责越多可能会适得其反。最后阎老师从绩效问责的角度切入,提出在目标责任考核情景下,问责如何对基层政府领导的印象管理行为产生影响这一问题,并从问题提出和理论构建两方面进行了详细的分享。

第二环节是师生互动环节,首先是何君安老师就本次报告谈了自己的一些感想,认为阎老师的分享举重若轻,侃侃而谈、条理清晰,很有收获和新意,认为阎老师的研究是一种真真正正的公共管理的研究。然后长安区航天社区书记兼主任张婷结合自己的工作经历对“问责”谈了自己的想法,对于基层工作者来说,提到“问责”就“头疼”,因为问责意味着事情不好做,社区有大量的工作需要处理,但是对于人而言是很不好管理的,因此“问责”最重要的还是在于自己的努力去应对。接着张婷的基层问责问题,戴均老师就基层问责问题谈了自己的困惑。风险比较高的部门没人愿意去任职,甚至出现轮流任职或者抽签去任职的情况;也有出现将通知的“中秋节”写成“端午节”、开会睡觉而被免职的情况。那么,“问责”的标准和程序是什么、具体问的什么责?阎老师从目前我国的体系制度这一角度就戴老师的问题做出了他的解答。田雄博士联系自己在基层组织部工作的经历,用“甩锅”一词来形容基层目前的压力,是上级政府向下级转移压力的结果,并且认为阎老师的研究方法特别好,很值得我们师大师生学习。MPA学生杜虎,结合自己目前的工作实际,详细的分享了问责在目前工作中的运用,并对“非正式’问责详细谈了自己的理解与想法。王文略老师提到能否在问责的情况下去衡量不同层级干部的行政绩效,阎老师认为这是他想做但是难度比较大的问题,所以目前没有详细研究。

19级行政管理硕士研究生蔡龚涛以基层悬浮政权和精准扶贫为例,对于如何在论文写作中把两个问题结合在一起提出了自己的疑问,阎老师提出,认为问题难整合的原因主要是“三个少”,一是看得少,二是写得少,三是想得少,提出要多看多写多琢磨。17级本科生陈可欣提出,如果从官员异质性的角度出发研究官员在印象管理上呈现的不同特质这一研究问题是否有意义,阎老师答认为对于本科生而言是可以去探索一下的,本科生主要是一个练习的过程。

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本次报告尾声,戴老师就本次报告谈了四点体会:首先是“跨界的力量”,阎老师的“跨界”经历告诉我们通过不断拓展边界,才能更加优秀;其次就是研究选题要“小切口,大世界”,要将行政管理的研究本土化,探讨中国智慧。再次就是对基本概念的把握和阐释,要注意核心概念的中外匹配性,要与理论对话;最后就是要同学们要做好自己的“印象管理”,以免陷入“非正式问责”困境。

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